Организационно-методические указания по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011–2015 годы

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011–2015 годы «21» марта 2011 г. № 5 Изучение и анализ результатов совместной деятельности органов исполни-тельной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и орга-низаций, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О под-готовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и тех-ногенного характера», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республи-ки от 11 августа 2006 г. № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» показывают, что задачи и мероприятия по организации обучения населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2006–2010 годы, поставленные Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006–2010 годы, утвержденные Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2005 г. № 9, в основном выполнены. Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в об-ласти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – граж-данская защита) в Чувашской Республике за эти годы позволило увеличить показа-тели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера. Наиболее качественно и целе-направленно обучение населения проводилось в гг. Чебоксары, Шумерля, а также в Ибресинском, Красноармейском, Порецком, Шумерлинском районах. Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов гражданской обороны (далее – ГО) и территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТП РСЧС Чувашской Республики) было обращено на приобретение обучаемыми практичеких навыков для выполне-ния ими своих обязанностей по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при ЧС, а также умения анали-зировать и оценивать обстановку, принимать правильные решения. Работа по обучению населения, занятого и не занятого в сферах производст-ва и обслуживания, проводилась в основном в организациях по месту работы, в учебно-консультационных пунктах (далее – УКП), функционирующих при жи-лищно-коммунальных организациях (далее – ЖКО), и в органах местного само-управления. Подготовка осуществлялась путем проведения теоретических и прак-тических занятий в группах, самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопрограмм, просмотра телепередач, проведения бесед и кон-сультаций. Обучение учащихся образовательных учреждений проводилось в учебное время по программам «Безопасность жизнедеятельности» (далее – «БЖД») и «Ос-новы безопасности жизнедеятельности» (далее – «ОБЖ»). Основное внимание уде-лялось обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от сти-хийных бедствий, аварий, умению оказывать само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению мер безопасности в быту. Наиболее целенаправленно проводилась эта работа в кадетских школах, классах, кружках, секциях. В целях улучшения подго-товки молодежи к военной службе и ее патриотического воспитания в Чувашской Республике ежегодно проводятся соревнования юнармейского движения «Зарни-ца» и «Орленок». Вместе с тем, в системе подготовки населения Чувашской Республики в об-ласти гражданской защиты продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения населения Чувашской Рес-публики в данной области, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Основными из них являются: не во всех муниципальных образованиях должным образом организована ра-бота по внесению изменений в нормативные правовые акты муниципальных обра-зований по организации обучения населения с учетом требований ст. 16, 40 и 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, положений постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Каби-нета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. № 202 «Об организа-ции подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера»; не на всех территориях, отнесенных к группам по ГО, функционируют курсы ГО (в г. Канаше ликвидированы решением главы администрации); в ряде муниципальных районах и городских округах: не обеспечивается выполнение плана повышения квалификации должност-ных лиц, работников системы ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики (Батыревский, Вурнарский, Канашский, Моргаушский, Шемуршинский районы, гг. Алатыре, Канаше, Новочебоксарске); несвоевременно и нерегулярно представляются заявки на обучение должно-стных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики для включения в План комплектования слушателями государственного образовательного учрежде-ния дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской защиты» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ») (Вурнарский, Ибресинский, Козловский, Мари-инско-Посадский, Моргаушский, Цивильский, Шемуршинский, Шумерлинский районы); не соблюдается периодичность повышения квалификации руководителей всех уровней в области гражданской защиты; недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасно-сти при нахождении на природе; учебная материальная база для обучения работников (населения) в организа-циях совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических; работа по обустройству многих УКП при ЖКО и органов местного само-управления по организации деятельности курсов ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, ведется без должной инициативы и настойчивости; обучение работающего населения на малочисленных предприятиях и в орга-низациях проводится на низком уровне; остается низкой укомплектованность образовательных учреждений штатны-ми преподавателями курса «Основы безопасности жизнедеятельности»; должностные лица и специалисты органов управления ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, спасательных и пожарных формирований недостаточно активно участвуют в проведении занятий в образовательных учреждениях; в отдельных образовательных учреждениях высшего и среднего профессио-нального образования не уделяется должного внимания вопросам повышения квалификации преподавателей учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятель-ности»; слабо используется потенциал и возможности Всероссийского детско-юно-шеского общественного движения «Школа безопасности» и других общественных организаций, уставными целями которых является работа по подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности. Указанные недостатки и малоэффективная работа по их устранению являют-ся свидетельством ослабления внимания руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций к важнейшей задаче защиты населения. В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области гражданской защиты: 1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности территориальных органов федераль-ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций. 2. Главной задачей в подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской защиты на 2011–2015 годы считать развитие единой системы под готовки населения, включающей систему обучения населения по вопросам пожар-ной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе путем создания комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствова-ния организации подготовки населения на основе требований нормативных право-вых актов. 3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на: обеспечении выполнения положений законодательных и нормативных пра-вовых актов по подготовке населения в области гражданской защиты; соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации руко-водителей всех уровней управления, а также внедрении новых программ и совре-менных технологий подготовки, в том числе дистанционного обучения; создании современной учебной материально-технической базы в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ», курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, УКП на террито-риях муниципальных образований, а также во всех организациях; совершенствовании системы оповещения населения о ЧС и угрозе террори-стических акций с использованием современных технических средств в местах массового пребывания людей; постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской защиты и системы подготовки населения в области пожарной безо-пасности, безопасности людей на водных объектах в единую систему подготовки населения в области гражданской защиты. 4. Обучение населения Чувашской Республики в области гражданской защи-ты осуществлять в рамках единой республиканской системы подготовки населения и проводить в образовательных учреждениях МЧС России, в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ», на курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, в УКП на территориях муниципальных образований, а также в организациях по месту работы, учебы и жительства граждан. 5. В целях совершенствования организации и осуществления обучения насе-ления в области гражданской защиты: 5.2. Руководителям территориальных органов федеральных органов испол-нительной власти (по согласованию): организовать обучение должностных лиц и специалистов системы ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответственных за обес-печение пожарной безопасности в образовательных учреждениях МЧС России, в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» или в других образовательных учреждениях, имеющих соот-ветствующую лицензию; организацию и порядок финансирования обучения привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики; принять меры по совершенствованию формирования культуры безопасности жизнедеятельности в сфере своей ответственности; улучшить организационно-методическое руководство и контроль за подго-товкой руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики; повысить эффективность пропаганды знаний в области гражданской защиты; принять необходимые меры по совершенствованию и поддержанию в рабо-чем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию. 5.3. Руководителям органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления на соответствующих территориях: организовать работу по приведению нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления в области обучения населения в соответствие с требованиями законодательства Рос-сийской Федерации и законодательства Чувашской Республики; организовать обучение руководителей, других должностных лиц и специа-листов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в образовательных учреждениях Ми-нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ», курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, или в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию, в объеме и с периодичностью (приложении № 1); привести организацию и порядок финансирования обучения в соответствие с требованиями ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О граж-данской обороне», п.14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547, п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, постановления Кабинета Министров Чувашской Рес-публики от 11 августа 2006 г. № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и тер-риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; повысить ответственность руководителей всех уровней за организацию обу-чения населения в области гражданской защиты; принять дополнительные меры по выполнению программ и планов подго-товки должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, направляемых на обучение в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» и на курсы ГО; планировать систематическое рассмотрение на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече-нию пожарной безопасности вопросов организации обучения населения в области гражданской защиты и осуществлять контроль за выполнением принятых решений; обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подве-домственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, по форме (приложении № 2); разработать и осуществить комплекс мер по развитию материально-техни-ческой базы и обустройству курсов ГО и УКП, всестороннему обеспечению их деятельности, а также оптимизации штатной численности курсов ГО на основе расчета объема учебной работы согласно Методическим рекомендациям по расчету объема учебной работы ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» (курсов ГО), а также по планированию и учету труда преподавательского состава (приложение № 3); осуществлять эффективный контроль за организацией и ходом обучения на-селения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирую-щих и отчетных документов по подготовке населения; продолжить работу по разработке и изданию (в том числе на чувашском языке) учебной литературы и наглядных пособий по вопросам безопасности жиз-недеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме; организовать работу по подбору мест размещения технических средств массовой информации и установке их в местах массового пребывания людей; определить конкретные мероприятия по доукомплектованию образователь-ных учреждений подготовленными преподавателями курсов «ОБЖ» и преподава-телями учебной дисциплины «БЖД», поддержанию, дальнейшему развитию и со-вершенствованию учебной материальной базы для подготовки обучающихся; планировать и проводить семинары-совещания с руководителями образова-тельных учреждений по повышению эффективности изучения курса «ОБЖ» и дис-циплины «БЖД», внедрению современных методик и технических средств в про-цесс обучения; проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса «ОБЖ» и дисциплины «БЖД», обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопас-ности жизнедеятельности; на всех уровнях планировать и ежегодно проводить республиканские сорев-нования «Школа безопасности» или полевые лагеря «Юный спасатель»; планировать и организовывать ежегодное проведение конкурса «Учитель года по курсу «ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине «БЖД»; в рамках проведения конкурса «Учитель года» определить номинацию «Лучший учитель курса «ОБЖ». 5.4. Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Главное управле-ние МЧС России по Чувашской Республике) и Государственному комитету Чуваш-ской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – ГКЧС Чувашии): ежегодно анализировать качество организации и осуществления обучения всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности. В распоря-дительных и планирующих документах определять задачи и мероприятия по разви-тию единой системы подготовки населения в области гражданской защиты с учетом обучения всех категорий населения вопросам обеспечения пожарной безопас-ности и безопасности людей на водных объектах; усилить контроль за деятельностью должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности; обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, ГКЧС Чувашии, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» и на курсах ГО, а также в учреждениях образования по курсу «ОБЖ» и дисциплине «БЖД»; организовать согласованную работу с органами исполнительной власти Чу-вашской Республики, органами местного самоуправления, руководителями органи-заций по повышению качества обучения различных категорий населения, развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения в области безопас-ности жизнедеятельности, а также проведения учений и тренировок; продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за веде-нием учета обучения всех групп населения, а также за выполнением планов ком-плектования слушателями ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» и курсов ГО; организовать тесное взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления при решении задач повышения эффективности функционирования, укомплектованности и оснащенно-сти ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ», курсов ГО и УКП; совместно с участием Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и органами управления образованием муниципальных рай-онов (городских округов) Чувашской Республики обеспечить методическое руко-водство ежегодной корректировкой учебно-методических материалов, внедрением новых учебных программ и современных методов обучения по вопросам безопас-ности жизнедеятельности, а также применением в процессе обучения современных технических средств; обеспечить методическое руководство разработкой и изданием, в том числе и на чувашском языке, литературы и наглядных пособий по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности, а также контроль за полнотой обеспече-ния ими населения; организовать в соответствии с совместным приказом МЧС России, Мини-стерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопас-ности Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 428/432/ 321 выполнение меро-приятий по размещению современных технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей и эффективное их использование в целях подготовки населения в области гражданской защиты; планировать и проводить учения и тренировки с периодичностью и продол-жительностью, определяемыми ежегодными организационно-методическими ука-заниями по подготовке органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Чувашской Рес-публики. При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС, отработке навыков практических действий обучаемых при ЧС, пожарах и угро-зе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и местах массового пребывания людей; организовать работу по созданию и регистрации в Чувашской Республике Чувашского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общест-венного движения «Школа безопасности» (ЧРО ВДЮДОД «Школа безопасности». обеспечить координацию деятельности ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» по: совершенствованию современной учебно-материальной базы для организа-ции и осуществления обучения различных категорий населения в области граждан-ской защиты, внедрению современных технологий, в том числе дистанционного, очно-заочного и выездного методов. При внедрении в учебный процесс дистанци-онного обучения руководствоваться Порядком использования дистанционных об-разовательных технологий, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. № 137, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 августа 2005 г., регистрационный № 6862; организации обучения на договорной основе специалистов, ответственных за противопожарную безопасность, руководителей и оперативных дежурных единых дежурно-диспетчерских служб (дежурно-диспетчерских служб) органов местного самоуправления и организаций; организации обучения руководителей, других должностных лиц и специали-стов ГО, объектовых и прилегающих к г. Канашу муниципальных звеньев Т П РСЧС Чувашской Республики выездным методом; организации и осуществлению на основании заключенных договоров обуче-ние должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики тер-риториальных органов федеральных органов исполнительной власти по Чувашской Республике и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответст-венных за обеспечение пожарной безопасности; разработке и изданию (в том числе на чувашском языке) учебной, методиче-ской, пропагандистской литературы и наглядных пособий по вопросам граждан-ской защиты. 5.5. Руководителям организаций: анализировать и подводить ежегодные итоги обучения персонала, в том числе и личного состава аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ), в области гражданской защиты и представлять доклады в вышестоящие органы управления по форме (приложении № 1); привести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики организацию финансирова-ния подготовки работающего персонала; подготовку должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики осуществлять в ГОУ ДПО «УМЦ ГЗ» и на курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики (приложение № 4); внести в программы обучения работников и личного состава нештатных АСФ необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности ор-ганизации, специфики решаемых задач, а также обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Базовую подготовку нештатных АСФ организовывать и осуществлять в соответствии с Примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (при-ложение № 5); обучение работающего населения в области гражданской защиты организо-вать в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение № 6); обучение населения, не занятого в производстве и в сфере обслуживания Чувашской Республики, организовать в соответствии с Примерной программой обучения населения не занятого в производстве и в сфере обслуживания Чуваш-ской Республики, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение № 7); основное внимание в процессе обучения работников организаций и личного состава нештатных АСФ направить на повышение уровня знаний и закрепления практических навыков, необходимых при решении задач по предназначению; в ходе учений и тренировок отрабатывать практические приемы и способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при ЧС; принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем со-стоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию. И.о. Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики А.Иванов