Создание и совершенствование нормативной правовой базы в целях осуществления единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах обусловлены необходимостью правового обеспечения деятельности по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Основу законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Чувашской Республике составляют федеральные законы от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и законы Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. № 7 «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 25 ноября 2005 г. № 47 «О пожарной безопасности в Чувашской Республике».

Во исполнение приказа МЧС России от 04.02.2008г. № 47 «Об организации законопроектной работы и подготовке нормативных правовых актов в системе МЧС России» и в соответствии с Методическими рекомендациями ПУрРЦ МЧС России разработан и утвержден план организации законопроектной работы на период 2008-2010 гг., включающий в себя 3 этапа:

первый этап (2008 год) – создание нормативной правовой базы на республиканском уровне и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации;

второй этап (2009 год) – принятие необходимых нормативных правовых актов по совершенствованию деятельности муниципальных образований в решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

третий этап (2010 год) – завершение принятия нормативных правовых актов на уровне органов  местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с первым этапом плана организации законопроектной работы в Чувашской Республике нормативная правовая база в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в целом сформирована. В вышеуказанной области, рекомендованные МЧС России, нормативные правовые акты разработаны: по вопросам государственного управления – 25, по вопросам гражданской обороны – 33, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – 31, по вопросам обеспечения пожарной безопасности – 13, по вопросам безопасности людей на водных объектах – 3.

Во исполнение поручения Президента Чувашской Республики  Н.В. Федорова в 2008 году ГКЧС Чувашии проведена работа по инвентаризации действующих нормативных правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях.

Так, в январе-феврале 2008 ГКЧС Чувашии года проведена инвентаризация нормативных правовых актов Чувашской Республики по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на предмет их соответствия действующему законодательству.

По результатам проведенной инвентаризации организована работа по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты Чувашской Республики с учетом положений действующего законодательства.

Разрабатываемые ГКЧС Чувашии нормативные правовых акты Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах проходят экспертизу на коррупциогенность и по коррупциогенным факторам в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Чувашской Республики и их проектов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Чувашской Республики и их проектов». Результаты проводимой экспертизы указывают на отсутствие в нормативных правовых актах юридических факторов и норм, допускающих возможности совершения коррупционных действий или принятия коррупционных решений. Данное направление работы оформляется в виде протоколов заседания комиссии ГКЧС Чувашии по реализации мероприятий антикоррупционной политики в Чувашской Республике в 2007-2012 годы.

Работа по совершенствованию нормативной правовой базы и разработка дополнительных вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ГКЧС Чувашии осуществляется по мере внесения изменений в действующее законодательство.

В целях реализации второго этапа плана организации законопроектной работы в течение 2008 года и 1 полугодия 2009 года проведена проверка состояния нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на муниципальном уровне.

Анализ представленных документов на муниципальном уровне показал, что в основном нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики разработаны и приняты.

В целях реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечения эффективного взаимодействия ГКЧС Чувашии с органами местного самоуправления, разработан и утвержден План организационно-технических мероприятий по взаимодействию с органами местного самоуправления Чувашской Республики в осуществлении ими своих полномочий и решении вопросов местного значения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Вся практическая работа в этом направлении проводится в соответствии с указанным планом.

В целях оказания методической и практической помощи главам муниципальных образований ГКЧС Чувашии разрабатываются и направляются в администрации муниципальных районов и городских округов методические рекомендации по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Работа по внесению изменений в имеющиеся нормативные правовые акты, разработке и утверждению в установленном порядке недостающих нормативных правовых актов, оказанию методической помощи и контроль со стороны ГКЧС Чувашии за состоянием этой работы на муниципальном уровне продолжается.

При выполнении мероприятий третьего этапа приоритетным направлением определено совершенствование нормативной правовой базы по повышению эффективности работы муниципальных образований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Подводя итоги, можно сказать, что нормативная правовая база в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Чувашской Республике и муниципальных образованиях Чувашской Республики в целом сформирована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с учетом рекомендаций МЧС России по разработке нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Действующая нормативная правовая база позволяет решать поставленные задачи на территории Чувашской Республики во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.